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1.1.2 地方法規混亂
　　我國地方也制定了一些通信行業法規，但是存在著法律地位低、權威性差、有些法規本身就帶有地方保護主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。
　　1.2 通信管理局在地方的定位不明確
　　地方通信管理局在試運行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責不明，導致與地方上的關系不好處理，出現了一些混亂。
　　1.2.1 與省政府機構的關系
　　第一，與省信息產業廳的關系。國家相關文件規定，已經建立信息產業廳的省，通信管理局可加掛省信息產業廳，對這條規定的理解出現了歧義。一些省的信息產業廳認為通信管理局是其下屬單位，由信息產業廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認為信息產業廳不應該管理通信市場，該職能應該由通信管理局執行。為了維護通信的全程全網，只有通信管理局才能承擔當地通信行業的監管。如果把省里的通信監管的一部分職能交給通信管理局，就會出現交叉監管，企業無所適從，不利于企業的可持續發展，也不利于通信市場的健康成才。
　　第二，與其它部門的關系。這些部門有工商、物價、技術監督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領域出現了管理的真空，相關部門乘虛而入，造成政出多門等問題。
　　1.2.2 地方監管混亂
　　第一，企業不服。政企分開后，一些通信企業認為自己已經成為獨立核算、自負盈虧的市場主體，可以自立自主的進行生產經營活動，政府不應該插手其事務。這導致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業有好處的職能，會得到企業的支持，如果沒有好處就會被消極執行。