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WTO 對中國電信業(yè)提出的挑戰(zhàn)

近年來，我們的通信業(yè)獲得突飛猛進發(fā)展有目共睹，但這是與國家給電信的一些優(yōu)惠政策分不開的，如減免進口設(shè)備關(guān)稅等。今后這些附加的政策不會維持太長時間，因為進入市場后，不可能無償?shù)卣加杏脩舻馁Y本。市場經(jīng)濟的觀念就是，用戶支付了價值給你，你就應(yīng)該通過你的勞動，通過你的服務(wù)給以回報，否則從此你將一分錢都拿不到。特別是在加入 WTO 以后，隨著外資的進入，關(guān)稅的下降，中國電信業(yè)將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)：

（一）國家機密的安全性受到影響

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，通信手段的不斷發(fā)展，電信業(yè)與國家的機密已是愈來愈密不可分了，經(jīng)常為黨政軍情報等部門服務(wù)，甚至就直接承擔(dān)大量機要通信任務(wù)，或者在某些場合為重要通信承擔(dān)掩護任務(wù)。在這個問題上，無論發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是相當(dāng)慎重的，并成為許多國家不愿或遲遲不肯開放電信市場的主要原因。美、英等發(fā)達國家也是直到 80 年代初才相續(xù)開始放開電信市場，這時各發(fā)達國家的電話主線普及率已經(jīng)達到：美國 47.59 ％，英國 34.70 ％，德國 31.83 ％，法國 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亞 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 這些國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成、國內(nèi)市場基本飽和，這是他們放開電信市場最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便是這樣，開放也設(shè)置了各種限制，且結(jié)果往往是單向的，如美國至今為止還沒看到哪個國家的電信公司到那里開辦了什么業(yè)務(wù)。并且在世界走向信息化時代的進程中，國家力量的向外擴張正在從軍事侵略、經(jīng)濟侵略發(fā)展為信息侵略。與其他國家相比，中國無論是在政治、意識形態(tài)還是物質(zhì)基礎(chǔ)方面都與其他國家差異甚大，更是加劇了這種矛盾。

（ 2 ） 加劇我國電信業(yè)發(fā)展的不（ 3 ） 平衡

自 20 世紀 30 年代美國建立了 AT ＆ T （美國電話電報公司）的壟斷經(jīng)營體制以來，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策，即長途電話業(yè)務(wù)補貼本地電話業(yè)務(wù)，國際電話業(yè)務(wù)補貼國內(nèi)電話業(yè)務(wù)，城市低成本地區(qū)補貼農(nóng)村高成本地區(qū)，辦公電話用戶補貼住宅電話用戶。這一交叉補貼的資費結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下世界各國電信資費的普遍特征。我國的電信資費也不例外，甚至資費背離成本的結(jié)構(gòu)性扭曲和業(yè)務(wù)之間交叉補貼的程度比世界上許多國家更為嚴重。中國電信改革以后引入競爭機制，使原來存在高額利潤的業(yè)務(wù)率先成為競爭的焦點，即原來利潤率高的長途電話業(yè)務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)先行進入競爭領(lǐng)域。競爭使這些業(yè)務(wù)的資費迅速下降，利潤率也隨之下降，而承擔(dān)市話業(yè)務(wù)的電信企業(yè)就越來越難以用其利潤對市話、尤其是對高成本地區(qū)的農(nóng)話進行補貼。另外，我國通信業(yè)的發(fā)展在不同的經(jīng)濟區(qū)域也存在差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，收入水平較高，通信能力比較發(fā)達；而西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，人煙稀少，收入水平低下，相同數(shù)量資金的投入，分攤的成本較高，投資回收期要長，顧而通信發(fā)展受到諸多限制，水平遠不如東部。如果發(fā)達國家進入我們的電信市場，由于投資的獲利性，他們只會把資金投向高收益區(qū)域，即會投向長途電話、移動電話等業(yè)務(wù)，或是經(jīng)濟發(fā)達的東部，這樣一來就會使本來已不平衡的發(fā)展勢態(tài)趨于惡化，從而影響電信業(yè)的整體發(fā)展水平，甚至影響國民經(jīng)濟的發(fā)展水平。